又見灞子

非營利組織之經營管理與危機處理

國立空中大學講師：陳玉玟 

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壹、NPO主要型態及其差異性

一、營利事業(PO)的定義

所得稅法所稱之營利事業(所得稅法第十一條第二項)

二、NGO與NPO之區分與定義

政治學上與社會學上的稱呼差異，早期稱呼與後期的稱呼不同，兩者從事的範圍多所重複。NPO與NGO在一般網域為.org的組織，有別於.com公司或.gov政府的網域。

(一)非政府組織(Non-Governmental Organization, NGO)：例如聯合國或相關跨國性組織（例如世界經濟論壇WEF），是一個不屬於政府、不由國家建立的組織，通常獨立於政府。

運作型NGO：又可以分為服務傳送型和服務參與型。

宣導型NGO：主要目的是捍衛和促進某一目標。與運作型的計畫管理形成對比。

(二)非營利組織(Non-Profit Organization, NPO)：不以營利為目標的組織。以彌補社會需求與政府供給間的落差為目標。又可稱為第三部門（the third sector）。

三、NPO主要型態

依「人民團體法」，分為政治團體、職業團體及社會團體等三種。內政部統計處公告，截至98年底止，經主管機關核准立案之人民團體全國總計有4萬4,658個。

(一)政治團體：政黨、全國性政治團體。

(二)職業團體：工會、工業團體、商業團會、自由職業團體。

(三)社會團體：學術文化團體、醫療衛生團體、宗教團體、體育團體、社會服務及公益慈善團體、國際團體、經濟業務團體、其他。

貳、NPO的經營管理必須注意的7個向度

一、       人事政策的運用

(一)問題：

1、政策化：政府為了某些因素而必須加以包裝的方式。

2、酬庸化：為了安撫退休人員的第二春及政治生態的平衡。

3、家族化：除了延續家族企業功能之外亦有避稅天堂作用。

4、獨裁化：一人協會、基金會的型態運作。

5、人情化：受到擁戴及人情包袱

(二)解決：

1、專業團隊：秉持「傳賢不傳子」的理念讓專業團隊為組織再造新生命力。

2、利潤共享：借助「參與管理」的機制讓成員得以分享利潤。

3、組織分工：組織中既有的人力資源的功能及專業應善加整合與運用。

4、公平原則：依據組織章程選、聘用人事，執行各項會務，但屏除個人意識。

(三)組織架構：社團組織架構決定組織分工與權責歸屬，組織架構圖僅次於組織章程的重要性，讓社團的運作有依據，層層分工、層層負責：

 (四)其他人事管理重點：

1.工作人員不得由選任之職員擔任

2.現任理事長之配偶、三親等以內血親、姻親不得專任(於接任前之聘僱除外)

3.解聘僱由理事長提請理事會通過，並報主管機關備查。

4.專任工作人員之薪資與福利制度，由理事長訂定，提請大會通過。

5.人事管理制度由理事會訂定。

二、       董事會與理事會的運作

財團法人與社團法人均須向主管機關申請登記立案核准後，再向法院聲請法人登記，比較如下：

財團法人(基金會)組織為董事會，因為擁有「權力」及「錢力」因素，常常是NPO組織發展的助力也是阻力，所以必須讓董事會在既有權責下，採取企業化經營的教育，亦即開放49％的席位為專業人士擔任。另外董事會必須強化「理念」、「創新」及「溝通共識」的教育，讓董事會更形智慧與創意發揮。

依據捐助(組織)章程之宗旨與任務，定時招開董監事(理監事)會議，聯繫感情，凝聚共識，加強使命感，推選具有相關專業的董事，參與業務之推行，善加利用董監事(理監事)之社會資源。 

三、       組織服務的行銷與宣傳

1、強化組織定位的特色：

2、策略聯盟：

3、公益回饋：

4、整體CI品牌建立：

5、創造話題：

四、       募款

募款策略可以有：

1、            小額定期募款：明確的需求性。

2、            專案性募款：

3、            聯合募款：組合各類或相關屬性組織共同募款。

4、            共生共榮募款：讓參與樂捐對象享有參與、使用及公益之名義。

 五、       預算及財務控管

NPO如果有任何營利性的勞務或貨物的販售，同樣都要繳稅。

(一)會計報告：平時採用現金收付制，年終結算時採用權責發生制，應付未付的概念真實展現資產與負債。

      會計報告項目：收支決算表、現金出納表、資產負債表、財產目錄、基金收支表、其他組織內部的會計報告。

      會計科目：資產、負債、基金暨餘絀、收入、支出五類。

(二)年度預決算：年度開始前二個月作預算，年度開始後二個月作決算，由理事會編造，提請會員大會通過，檢送主管機關備查。

年度經費收支決算表格式